【部分錯誤】網傳「為什麼民進黨要阻止國會五法通過？總統國會答詢、人事同意權、調查調閱權、藐視國會、立法院長選舉記名表決都是2014年民進黨提案」？

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背景

立法院5月28日三讀通過立法院職權行使法部分條文修正案、刑法增訂藐視國會罪。其中關於藐視國會、要求民眾到立院接受調查、不配合調查會有行政罰鍰等內容，引起廣泛討論。

社群平台和通訊軟體從5月中開始大量流傳一則文字訊息稱「國會五法，總統施政報吿、人事同意權、調查調閱、藐視國會、立法院長選舉，2014年民進黨以前都提過」。

其中，民進黨過往曾提出的修法版本也在社群上被熱議，如2012年林佳龍版本、2016年民進黨團版本、2016年尤美女、顧立雄版本。

圖1：社群平台流傳訊息擷圖

查核

查核點一：網傳說法有什麼問題？ 總統赴立院報告、人事同意、調查調閱、立法院長選舉是2014年民進黨修法提案？

（一）根據立院議事及發言系統網站，2014年時，民進黨立委僅針對立法院職權行使法的個別條文提出修法草案（陳其邁版、尤美女版、李俊俋版），這些條文與傳言所提無關，傳言所提年份錯誤。當年民進黨也未提出增加調查聽證權、藐視國會等修正內容。

而在2012年時，當時的民進黨立委林佳龍提出的修法版本中，確實有提及被質詢官員、出席公聽會者若陳述虛偽不實，有刑責1年以下有期徒刑；但並非傳言提及的3年刑期。

（二）專長領域為憲法、行政法的中原大學財法系副教授林春元也說，傳言部分說法有謬誤，例如其提到的「總統赴立院國情報告」、立院「人事同意權」、「文件調閱權」等，是《立法院職權行使法》本來既有條文以及立院權力，與民進黨2014年提案修法無關。

林春元解釋，從2008年開始，《立法院職權行使法》根據憲法增定「總統赴立院國情報告」篇章，規定「立法院得於每年集會時，聽取總統國情報告」，但並非接受立委質詢；一直到近日修法三讀才改成「依序即問即答」。

關於人事同意權，立院本就有人事同意權，只是過去一直是不記名表決；近期修法改成記名表決。

至於記名與否，林春元解釋，根據釋字499號解釋，記名表決是表示負責。但在台灣的政黨發展下成為政黨動員、政黨管理的手段。

林春元也說，立法院長正副院長選舉的方式，過去都是立院議事自主決定範圍，並非國會改革修法爭議點。

（三）專長憲法、行政法的文化大學法律系教授李寧修協助檢視傳言後表示，這則傳言所提供的資訊過於簡化，例如，總統到立法院進行國情報告，仍應建立在「總統並非對立法權負責，立法院亦無監督總統權限」的憲政制度下進行。調查調閱權，應限於與立法院行使憲法上職權有重大關聯之事項，而非只要屬「對國家重大關聯事項」即可行使調查權及調閱權。

李寧修說，另外，在事實呈現上，這則傳言也僅侷限在特定面向或觀點。例如傳言似乎假定只要曾經是民進黨提出的法案/修正條文，就是現在應該被通過的法案，但過去立法程序中委員會審議的實質討論內容究竟為何？如果當時國民黨或時代力量亦均有類似提案，則其未能完成立法的原因為何？是否僅能歸因於民進黨？這種欠缺前因後果的敘事方式，容易產生誤導及混淆的效果。

綜合以上，傳言所提年份錯誤，2014年確有民進黨立委曾就個別條文提出修法草案，但皆非傳言所提內容。傳言說法不但欠缺前因後果，且有謬誤，例如「總統赴立院國情報告」、立院「人事同意權」、「文件調閱權」等，都是立法院職權行使法本來就有內容，與民進黨修法提案無關。

查核點二、「藐視國會」、「要求法人、一般民眾出席調查」、「不配合調查會有行政罰鍰」等是國會改革修法主要爭議，過去民進黨版本與現在三讀版本有差異嗎？

國改修法歷程

根據立法院議事及公報資訊網，立法院第8屆（2012-2016）時是國民黨執政，立法院也是國民黨委員過半。該屆民進黨、國民黨都有提出國改相關修正草案，其中林佳龍版提及刑責、國民黨提案也提及藐視國會罪等。但林佳龍版本、民進黨團等多數版本僅在院會一讀後送委員會審理，之後也未在委員會排審討論。

到了立法院第9屆（2016-2020）時，民進黨執政，立院民進黨席次過半。當時時代力量、國民黨團、民進黨團都各有多個版本。其中時代力量、國民黨版本都提及藐視國會及其相對應的刑責。

當時時代力量版本、段宜康版本、蘇巧慧版本等都有進入立院司法及法制委員會審查，但部分條文爭議大，包括調查權行使、舉行聽證會、罰鍰對象是官員還是一般人民、是處以行政罰還是刑罰等，相關條文未完成委員會審查程序。

修法版本比較

根據立法院議事及發言系統網站，近20年來民進黨多次提出《立法院職權行使法》不同的修法版本，內容主要提及修改立院調查聽證權、強化人事同意權、開放國會等，但各版本文字不同，罰則也不相同。

其中，2012年林佳龍版本提到被質詢官員、出席公聽會者若陳述虛偽不實，有刑責1年以下有期徒刑；2016年民進黨團版本則是行政罰處分。

圖2：2012、2016年民進黨與2016年國民黨、今年藍白兩黨版本比較／查核中心製圖

根據2012年時任立委林佳龍提出「立法院職權行使法部分條文修正草案」，立院得要求有關機關、法人、團體、個人調閱相關資料；也確實提到「若受調查者機關、人員虛偽陳述或提出內容虛偽不實資料者，處1年以下徒刑，併科一百萬以下罰金。」

而到了2015年、2016年，民進黨黨團推出「立法院職權行使法部分條文修正草案」的黨團版本。2016年另也有顧立雄、段宜康、尤美女、林俊憲版本。

2016年民進黨團版本提出要增設立院調查權、聽證權，得要求有關機關及人員提供證言、資料。

若政府機關、官員無正當法律依據、行政特權、正當理由拒絕或虛偽陳述者則處以罰鍰。另涉有犯罪嫌疑者，得經立院決議移送檢察機關刑事追訴；若受邀出席聽證會人員有虛偽陳述者，處以罰鍰。當時未有藐視國會相關刑責條文。

2016年的國民黨團版本則提及，調查委員會行使調查權得要求政府機關 、部隊、公私法人、團體提供資料；必要時可詢問相關人員，或命其作證。

若違反規定，於立法院調查、 詢問、聽證或調閱相關資料時，除不可抗力或屬於國家機關獨立行使職權或行政特權事外，拒絕、拖延、隱匿不提供或為虛偽之陳述者 ，得處5萬元以下之罰鍰；必要時，得以藐視國會罪，訴請法院處以1年以下有期徒刑、拘役或科或併科10萬元以下罰金。或以偽證罪處以5年以下有期徒刑、或拘役或20萬元以下罰金。

補充資料

立院此次通過的國改修法，專家意見為何？

關於調查權的擴張，林春元說，立院本來就有文件調閱權。根據中華民國憲法的五權體制，過去認為調查權是監察院的權限，立法院在釋字325號開始擁有文件調閱權。在2004年的釋字文585號，承認了立院應有完整國會調查權，然而有一定限制，包括所欲調查之事項必須與其行使憲法所賦予之職權有重大關聯、應尊重行政機關之行政特權，調查方法、範圍、程序與救濟等需要有明確的法律規定。

至於「藐視國會」相關內容，林春元說，其實過往的版本都有涉及，多數是以說明或行政罰等手段作為相應的罰則。2012年林佳龍所提版本有討論處以刑罰等，但是過去較少看到在法條裡直接寫上「藐視國會」，而是以「無正當理由拒絕答覆、提供資料」等具體行為來描述，並處以罰鍰。直到近期立院通過的版本。這次在修法第25條看到有寫出「藐視國會行為」文字，但何謂藐視國會，條文中並無明確說明。

林春元說，英美國會的調查聽證權行之已久，但違反效果都不相同。如美國確實有訂定刑責，英國則沒有。然而，美國的調查權與聽證是因爲總統制底下，行政官員沒有到國會被質詢的義務，所以需要搭配「藐視國會罪」以確保國會職權可以妥善行使。與美國不同的是，台灣立法院對官員有「質詢權」。

林春元進一步解釋，藐視國會（Contempt of Congress）原意是指妨礙立院行使權，如有妨礙才應該處罰。台灣目前通過修正草案後，等於官員在質詢或聽證上，都可能因為作虛偽陳述有相應刑責，卻沒有明確限定在對立法院職權行使有妨礙的條件上，是這次修法較有疑慮之處。

再來，調查、聽證基本上應是連動的權力，立院為了行使調查權而開聽證會。然而，現在通過的法條，卻前後邏輯不一致，聽證權有完整寫出一些除外的情形（行政特權、超越調查目的、涉及隱私），但「調查」行使卻沒有相對的明確列出除外的規定，未來如何適用將成為問題。

（記者：馬麗昕、曾慧雯、陳偉婷；責任編輯：陳偉婷）

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